钢铁等去产能要短长并举

　　被列为2016年经济工作五大任务之首的去产能工作正在推向深入。

　　日前，钢铁行业两大巨头武钢股份、宝钢股份双双发布公告称，两家公司的控股股东武钢集团、宝钢集团正在筹划战略重组事宜。这或许意味着两大钢铁集团重组合并的传闻正在落地。

　　与此同时，6月以来，国家发改委分多路赴河南、河北、安徽等地督查各地去产能成效。目前，各地化解钢铁、煤炭过剩产能工作已进入全面实施阶段。

　　用国家发改委主任徐绍史的话来说，去产能“情况复杂、任务繁重，但又势在必行、时间紧迫”。正因如此，去产能在现阶段实际上必须有行政部门的参与和协调；与此同时，需要同步建设长期靠市场自身调节产能的机制和体系。短长并举才是应对产能过剩问题的根本策略。

　　当前，去产能确实面临着很大的阻力。比如来自企业、银行与地方政府联动的阻力；僵尸企业破产退出，来自兼并主体与被兼并者联合反对的阻力；僵尸企业存在“僵而不死”的空间，上市公司难以退出的阻力；政府部分救助措施短期化倾向明显，企业退出有心理阻力；不适应、不适合去产能的发展理念，形成思想上的阻力等。此外，还有巨额企业金融债务的棘手问题等。徐绍史还在2016天津夏季达沃斯论坛上表示，今年要去掉煤炭产能2.8亿吨，涉及70万员工安置；要去掉钢铁产能4500万吨，涉及需要安置的职工是18万人。

　　去产能一方面从技术上来说有许多难点，同时也特别需要决心。权威人士在《人民日报》访谈中指出：处置“僵尸企业”，该“断奶”的就“断奶”，该断贷的就断贷，坚决拔掉“输液管”和“呼吸机”；坚定不移推进供给侧结构性改革，要“保人不保企”，勇于处置“僵尸企业”。尽管强调要多兼并重组、少破产清算，但对那些确实无法救的企业，该关闭的就坚决关闭，该破产的要依法破产，不要动辄搞“债转股”，不要搞“拉郎配”式重组，那样成本太高，自欺欺人，早晚是个大包袱。

　　据测算，产能过剩行业在中国经济中的体量占到10%~20%。这一轮消化过剩产能必将代价巨大，理应为来日总结经验教训。眼光放长一些可以发现，产能过剩是一个持续20年以上的老话题了，“久已有之、于今为烈”，它反复出现反复发生，本身就说明内在机理问题没有解决。

　　回顾此前多年对产能的管理，效果不佳，之所以不奏效，因为不是市场在调控。民营企业并不傻，扩张产能花的不是自己的钱（大量资源来自于银行和地方政府），收益端和风险端不对称，造成扩张冲动。国有企业方面，预算软约束助长了国企长期的扩张冲动，是过剩产能最大的来源。

　　由此亦可看出，产能过剩解决的根本，关键还在于政府与市场的关系界定清楚。

　　十八届三中全会提出要让市场在资源配置中起决定性作用。这无疑是中国经济改革的总方向，只是目前政府的实际运行体系，尤其是考核体系，与这个目标方向不尽一致。这一改革理念的具体落地，一方面需要政府更加充分地简政放权，另外可以考虑针对地方政府设置市场化配置资源的量化考核指标。随着新体系的逐渐贯彻，市场化配置资源也就水到渠成了，对于长期困扰中国经济的产能过剩问题，这应当是一个治本之策。